该文节录社会公众号：国资民营企业管理工作

有人经常说，国有民营企业二重两大事宜要由职代会科学研究下定决心，以此理由导致监事会名存实亡，副总副经理办公会议严重弱化。实质上，国有民营企业二重两大事宜由自发性科学研究下定决心，而这个自发性是指职代会、监事会、副总副经理办公会议，在二重两大部分内容中，由职代会科学研究下定决心，而绝大多数事宜是职代会后置科学研究定方向，具体内容由监事会和副总副经理办公会议按照职责科学研究下定决心，其中生产经营具体内容事宜由副总副经理办公会议科学研究下定决心，职代会和监事会不能剥夺副总副经理办公会议的权利。

二重两大事宜关键性规章管理工作制度要点

2010年，中共中央宣传部、中共中央办公厅施行《关于进一步推进国有民营企业贯彻落实二重两大关键性决策管理工作制度的意见》。

原文：二重两大最早源于1996年第八届中纪委第六次全体会议公报，对党员领导党员干部在政治党纪方面明确提出的四条要求的第三条党纪要求。具体内容表述如下：坚决贯彻集体领导原则，扬皮尔区关键性关键性决策、关键党员干部选任、关键工程项目精心安排和大限额资本金的采用，要经自发性讨论做出下定决心。

深化：2005年中共中央施行的《建立健全教育、管理工作制度、监督管理工作并重的惩治和预防反腐倡廉实施纲要》（生就[2005]3号）第三款第十一条明确提出：加强对领导机关、领导党员干部特别是各级班子主要就相关人士的监督管理工作。要认真检查全党、方针、政策和决议的执行情况，监督管理工作集体领导及班子第十五条落实情况，扬皮尔区关键性关键性决策、关键党员干部选任、关键性工程项目精心安排和大限额资本金的采用，要由班子自发性做出下定决心。

关键性关键性决策事宜：是指依照《中华人民共和国政府公司法》、《中华人民共和国政府全民所有制工业民营公司法》、《中华人民共和国政府民营企业国有资本法》、《中华人民共和国政府商业银行法》、《中华人民共和国政府公司法》、《中华人民共和国政府保险法》和其它有关法规和党内法规明确规定的应当由股东大会（投票表决）、监事会、未设监事会的副经理班子、职工代表大会和党委（党组书记）下定决心的事宜。主要就主要包括民营企业贯彻实施党和国家的教育大政方针、法规和上级关键下定决心的关键性措施，民营企业发展战略、破产、改制、兼并重组、金融资产修正、产权转让、对内投资、利益调配、斑籽等方面的关键性关键性决策，民营企业反腐倡廉和安全稳定的关键性关键性决策，和其它关键性关键性决策事宜。关键庶务选任事宜：是指民营企业直接管理工作的一把手和其它经营管理工作相关人员的职务修正事宜。主要就主要包括民营企业底层以上经营管理工作相关人员和下属民营企业、单位班子核心成员的选任、雇用、解除雇用和后备人选的确定，向控股和参股民营企业委派股东代表，推荐监事会、监事会核心成员和副经理、财务相关人士，和其它关键庶务选任事宜。

关键性工程项目精心安排事宜：是指对民营企业金融资产规模、资本结构、盈利能力和生产装备、技术状况等产生关键影响的工程项目的设立和精心安排。主要就主要包括本年度投资计划，融资、担保工程项目，期权、期货等金融衍生业务，关键设备和引进技术，采购大宗物资和购买服务，关键性工程建设工程项目，和其它关键性工程项目精心安排事宜。

超额资本金运用事宜：是指超过由民营企业或者履行国有资本出资人职责的机构所明确规定的民营企业一把手有权充分调动、采用的资本金限额的资本金充分调动和采用。主要就主要包括本年度年度预算大限额资本金充分调动和采用，限武的资本金充分调动和采用，对内超额捐赠、赞助，和其它大限额资本金运作事宜。

二重两大事宜关键性决策的程序要点

党对国有民营企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有民营企业党组书记织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要明确党组书记织在关键性决策、执行、监督管理工作各环节的职责和工作方式，使党组书记织发挥作用组织化、管理工作制度化、具体内容化。要处理好党组书记织和其它治理主体的关系，明确职责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

以下为某民营企业的做法，抛砖引玉，仅供借鉴：

明确党委党组书记和监事会的职责边界

1.党委党组书记领导作用：关键性决策事宜是否符合党的理论和教育大政方针，是否契合党和国家的战略部署；是否有利于提高民营企业效益、增强民营企业竞争实力、实现国有资本保值增值；是否维护社会社会公众利益和职工群众合法权益。

2.监事会关键性决策作用：分析关键性决策事宜与公司发展战略的一致性；分析合法合规性，分析市场前景及盈亏平衡，分析各类风险。

明确党委后置讨论的范围

1.涉及民营企业经营和发展的重和大的问题，集中表现为二重两大事宜，均应纳入党委后置科学研究范围。

2.对民营企业可能产生较大影响的前沿性、敏感性问题，涉及新业态、新领域的工程项目，涉及领导党员干部作风、意识形态和民营企业文化建设事宜，影响民营企业发展动态和方向。

3.与职工切身利益密切相关的问题，涉及职工薪酬福利和劳资问题的事宜。

4.民营企业出现的新情况新问题，特别是带有原则性、方向性的问题。

科学设置关键性决策流程

监事会、未设监事会的副经理班子科学研究二重两大事宜时，应事先与党委（党组书记）沟通，听取党委（党组书记）的意见。

贯彻意图：进入监事会、未设监事会的副经理班子的党委（党组书记）核心成员，应当贯彻党组书记织的意见或下定决心。

推动实施：民营企业党组书记织要团结带领全体党员和广大职工群众，推动关键性决策的实施，并对实施生就现的与党和国家大政方针、法规不符或脱离实际的情况及时明确提出意见，如得不到纠正，应当向上级反映。

党委对承担的关键性决策事宜，有的具有下定决心权、有的具有审议权，有的具有建议权。党委后置科学研究讨论次序的具体内容路线图，要根据党委在该事宜中的关键性决策权限来确定。

党委具有审议权的事宜，职代会要把好政治关、政策关、程序关。比如公司发展战略、中长期发展规划、经营计划一般由副总副经理负责拟定，副总副经理办公会议科学研究明确提出意见，职代会科学研究讨论后，提交监事会下定决心。

党委具有建议权的事宜，职代会要发挥政治参谋的职能，要探索建立议事关键性决策清单并明确关键性决策流程。